A.S. Menyulut China untuk Komitmen Tegas saat Pembicaraan Perdagangan Berlanjut

WASHINGTON – Ketika Presiden Trump menggantung kemungkinan memperpanjang batas waktu Maret untuk mencapai kesepakatan perdagangan dengan China, penasihatnya berusaha untuk mengamankan komitmen perusahaan dari Beijing untuk membeli lebih banyak produk Amerika, mencegah manipulasi mata uang dan mengakhiri praktiknya memaksa perusahaan-perusahaan Amerika untuk menyerahkan lebih dari teknologi yang berharga.

Para negosiator dari kedua negara, yang bertemu di Washington selama dua hari ke depan, diharapkan untuk berdagang memo dan tawar-menawar ketika mereka berusaha membuat kemajuan menuju kesepakatan. Namun para pejabat Amerika semakin fokus untuk memastikan bahwa China, yang sering mengingkari janji dengan pemerintahan sebelumnya, benar-benar menganut kesepakatan apa pun.

Apakah kesepakatan substantif dapat dicapai dalam beberapa hari mendatang masih belum jelas. Sejauh ini, Cina telah sebagian besar mengulangi janji-janji untuk memungkinkan perusahaan mobil asing dan bank lebih bebas mengakses pasar Cina dan meningkatkan pembelian barang-barang Amerika, termasuk kedelai dan semikonduktor.

Dalam pertemuan baru-baru ini, Cina hanya membuat komitmen yang samar-samar tentang masalah struktural, termasuk melindungi kekayaan intelektual dan mengurangi subsidi besar-besaran untuk perusahaan milik negara, kata William Reinsch, mantan pejabat perdagangan Amerika Serikat dan sekarang penasihat senior di Center for Strategic dan Pembelajaran Internasional.

“Orang Cina belum mengajukan apa pun yang dekat dengan apa yang kami tanyakan tentang apa yang disebut masalah struktural,” kata Reinsch. “Ada perbedaan pendapat tentang apakah mereka akan melakukannya.”

Masalah yang rumit adalah Tn. Trump, yang dalam beberapa hari terakhir tampaknya melemahkan penasihatnya dengan mengatakan bahwa perundingan mungkin melebihi tenggat waktu bulan Maret yang presiden sendiri upayakan untuk menekan China agar memutuskan kesepakatan.

“Saya tidak bisa memberi tahu Anda dengan tepat waktu,” kata Trump pada hari Selasa, menambahkan bahwa tenggat waktu yang telah ditetapkannya tengah malam pada tanggal 1 Maret “bukanlah tanggal yang ajaib. Banyak hal bisa terjadi.

” Pada Kamis pagi, Robert Lighthizer, perwakilan perdagangan Amerika Serikat, diapit oleh Menteri Keuangan Steven Mnuchin, Menteri Perdagangan Wilbur Ross dan penasihat ekonomi Larry Kudlow dan Peter Navarro, bertemu dengan Liu He, wakil perdana menteri China, dan tim penasihat Tiongkok di gedung kantor eksekutif di sebelah Gedung Putih.

Pertemuan itu memulai dua hari perundingan tingkat tinggi di mana Lighthizer, seorang pengkritik Tiongkok yang sudah lama, berharap untuk mendapatkan janji-janji dari Beijing untuk membuat perubahan struktural yang langgeng terhadap ekonominya.

Trump berencana untuk bertemu dengan Liu, penasihat perdagangan utama untuk Presiden Xi Jinping dari Tiongkok, di Kantor Oval pada hari Jumat sore. Ini akan menjadi pertemuan kedua antara keduanya dalam beberapa minggu.

Banyak diskusi baru-baru ini berpusat pada tenggat waktu dan mekanisme penegakan hukum untuk memastikan bahwa Cina menepati janji untuk reformasi ekonomi. Tn. Lighthizer, Tn. Navarro dan penasihat perdagangan lainnya sering memanggil Cina untuk menjanjikan perubahan pada pejabat Amerika di masa lalu, tetapi kemudian gagal menindaklanjutinya. Administrasi sedang mempertimbangkan proses yang akan memungkinkan tarif untuk kembali jika Cina ditemukan telah mengingkari komitmen.

Dalam beberapa pekan terakhir, Tn. Trump telah mengisyaratkan bahwa ia semakin bosan dengan kecepatan negosiasi yang lambat, pertikaian di antara para penasihat ekonominya dan meningkatnya seruan dari para donor Republik yang kaya untuk menyelesaikan sengketa perdagangan dengan China, menurut seseorang yang dikenalnya. dengan negosiasi. Terlepas dari keinginannya untuk membuat kesepakatan dengan cepat, meningkatnya kecaman dari Demokrat tentang bersikap lunak terhadap China telah mendorong Trump untuk mempertimbangkan memperpanjang pembicaraan dengan harapan mendapatkan lebih banyak konsesi.

Nada negosiasi antara kedua negara semakin keras, kata orang ini. Dalam pertemuan-pertemuan baru-baru ini, para pejabat Cina telah mendorong mundur dengan lebih agresif terhadap tuduhan pemerintah bahwa Cina telah terlibat dalam pola memperoleh teknologi dan informasi Amerika secara ilegal dan bahwa mereka telah gagal membuat perubahan apa pun yang diminta oleh Amerika Serikat.

Para pejabat Amerika menyadari bahwa China telah mengemas ulang reformasi yang dijanjikan dan berusaha menjualnya sebagai konsesi kepada Tn. Trump. Ini telah menyebabkan frustrasi yang mendalam di antara garis keras pemerintah China, termasuk Tuan Navarro dan Tuan Lighthizer, yang telah skeptis bahwa China akan benar-benar menyetujui komitmen baru yang substantif.

Menjelang pertemuan minggu ini, kedua belah pihak telah mencoba untuk mulai meresmikan kerangka kerja perjanjian sekitar enam nota kesepahaman. Namun, konsep teks perjanjian yang terperinci belum ditulis.

“Orang Cina bermain untuk perpanjangan,” kata Michael Pillsbury, seorang sarjana Institut Hudson yang menasihati administrasi Trump dan berbicara secara teratur dengan pejabat Cina. “Itu salah satu tujuan utama mereka sekarang.”

Pillsbury mengatakan bahwa meskipun ada petunjuk Trump tentang memperpanjang batas waktu, mereka berharap dia akan menindaklanjuti naluri “tarifnya” dan menaikkan pungutan atas barang-barang Tiongkok senilai $ 200 miliar pada tanggal 2 Maret. Dia mengatakan dia percaya bahwa China memiliki menyiapkan paket konsesi struktural untuk menawarkan Amerika Serikat setelah tarif tersebut dinaikkan dalam upaya untuk mendapatkan kembali semua tarif.

Administrasi telah mencari kriteria konkret, berbasis komersial untuk hasil kinerja – bukan hanya perubahan hukum yang dangkal yang tidak meninggalkan dampak di lapangan.

Sebagai contoh, meskipun Cina telah mengubah undang-undang untuk memungkinkan perusahaan asing akses lebih besar ke pasarnya, berbagai hambatan peraturan dan persyaratan lisensi terus mencegah perusahaan asing beroperasi secara bebas, kata Scott Kennedy, seorang sarjana China di Pusat Strategis dan Internasional Studi.

“Bahkan jika mereka dapat menyetujui semacam standar tentang reformasi struktural, menyuruh mereka mencapai kesepakatan tentang seperti apa bentuk penegakannya, itu bahkan lebih jauh,” kata Kennedy tentang pembicaraan tersebut.

Kedua negara juga telah melayangkan langkah-langkah yang dapat merusak upaya bertahun-tahun yang bertujuan membuat ekonomi China lebih berorientasi pasar.

Penawaran tersebut termasuk pembelian besar-besaran yang diarahkan oleh negara atas barang-barang teknologi, gas alam dan kedelai, serta manajemen mata uang China yang lebih dekat. Langkah-langkah itu akan melanggar janji-janji Tiongkok kepada Organisasi Perdagangan Dunia dan Dana Moneter Internasional.

Tetapi itu mungkin tidak terlalu berarti bagi Trump, yang sebagian besar berfokus pada mempersempit kesenjangan perdagangan antara kedua negara dengan membuat Cina membeli lebih banyak produk Amerika. Defisit perdagangan Amerika Serikat dengan China kemungkinan akan meningkat pada tahun 2019, kata Derek Scissors, seorang sarjana penduduk di American Enterprise Institute, meningkatkan tekanan pada Trump untuk mencapai kesepakatan yang melibatkan lebih banyak produk Amerika yang mengalir ke Timur.

“Itu berasal dari, bagaimana kita menutup defisit barang bilateral dengan sangat cepat,” kata Mr. Scissors. “Kami membutuhkan pembelian besar dan cepat dari Tiongkok sehingga presiden tidak akan hancur berkeping-keping karena melanggar metrik yang ia jalankan pada 2016.”

Penawaran China baru-baru ini termasuk membeli semikonduktor Amerika senilai $ 200 miliar selama enam tahun ke depan, di samping pembelian kedelai dan gas alam. Angka yang mencengangkan akan membantu mengurangi defisit perdagangan barang senilai US $ 382 miliar yang dikelola AS dengan China tahun lalu, metrik yang sering dilihat oleh Trump sebagai bukti hubungan ekonomi yang gagal.

Sebagai imbalan untuk membeli lebih banyak produk Amerika, China telah meminta Trump untuk tidak menindaklanjuti ancamannya untuk menaikkan tarif menjadi 25 persen dari 10 persen – dan semoga menghapus tarif sepenuhnya. Mereka juga telah mendorong Amerika Serikat untuk menghapus pembatasan ekspor produk-produk berteknologi tinggi ke Cina serta hambatan pada investasi Cina di Amerika Serikat.

Banyak analis memperingatkan bahwa tawaran China untuk membeli semikonduktor dalam jumlah besar sebagian besar tidak realistis, dan akan mendorong negara China untuk ikut campur dalam perekonomiannya untuk mencapai tujuan politik, sebuah praktik yang dilakukan oleh pemerintahan Amerika di masa lalu.

Dan itu juga akan memberikan manfaat ekonomi lebih lanjut ke China dalam jangka panjang. Untuk meningkatkan nilai pengiriman dolar ke Cina, proposal China akan meminta perusahaan semikonduktor Amerika memindahkan fasilitas penyelesaian dan pengujian dari negara ketiga seperti Vietnam dan Malaysia ke Cina, menggembungkan nilai pengiriman langsung dari Amerika Serikat ke Cina sambil memperkuat China industri.

John Neuffer, presiden dan kepala eksekutif Asosiasi Industri Semikonduktor, mengatakan tawaran itu menimbulkan banyak pertanyaan dan mengancam akan mengalihkan negosiasi dari diskusi yang lebih penting seputar pelanggaran China terhadap kekayaan intelektual dan subsidi negara.

“Angka-angka itu tidak bertambah,” kata Mr. Neuffer, “dan kami khawatir tawaran itu akan melakukan sedikit lebih banyak daripada mengatur ulang rantai pasokan A.S. dan secara artifisial mendorong mereka lebih dalam ke China.”

Penasihat Trump juga telah menekan Cina untuk menahan diri dari mendevaluasi mata uangnya lebih lanjut untuk mengangkat ekonominya karena tarif Amerika menggigit. Penurunan nilai mata uang China dalam satu tahun terakhir telah menetralkan banyak dampak ekonomi dari tarif 10 persen yang dilakukan Trump terhadap sekitar $ 200 miliar ekspor Cina ke Amerika Serikat, kata Eswar Prasad, seorang profesor perdagangan internasional di Universitas Cornell.

Namun menuntut Cina untuk mengelola mata uangnya dan mempertahankannya di atas tingkat tertentu akan menjadi perubahan yang mencolok dari kebijakan administrasi sebelumnya, yang telah mencoba mendorong Cina untuk membiarkan nilai mata uangnya naik dan turun dengan kekuatan pasar.

“Ini cara yang sangat aneh untuk mendekati ini,” kata Prasad, “untuk memberi tahu Cina, setelah memberi tahu mereka selama bertahun-tahun, ‘Biarkan mata uang Anda ditentukan oleh kekuatan pasar,’ untuk mengatakan, ‘Biarkan mata uang Anda ditentukan oleh kekuatan pasar hanya jika itu menghargai. ‘”

Ketentuan akhir dari kesepakatan kemungkinan akan diselesaikan dalam rapat atau panggilan telepon antara Tuan Xi dan Tuan Trump sendiri. Jika demikian, tugas Tn. Lighthizer minggu ini adalah mempersempit perselisihan menjadi beberapa masalah yang tersisa untuk dirundingkan oleh presiden.

 

Leave a comment

Your email address will not be published. Required fields are marked *